村公益事业建设是指我国农村的村内小型水利、道路、环卫设施、植树造林等村民直接受益的公益事业。村公益事业建设是农村税费改革的配套措施，其目的是减轻农民的负担，巩固农村税费改革的成功，统筹城乡一体化发展。
村公益事业建设是近些年农村比较常见的一个词汇，其主要含义就是指我国农村的村内小型水利、村内道路、环卫设施、植树造林等村民直接受益的公益事业，它属于准公共产品，政府、村集体经济组织和农民都有建设的责任。
对于村公益事业建设，国务院有关部门针对村级公益事业专门颁发过文件，例如《国务院农村综合改革工作小组财政部 农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》，并且为了支持地方开展村级公益事业建设，专门开展财政奖补工作。
村公益事业建设的意义
村公益事业建设是农村税费改革的配套措施，它的目的是减轻农民负担，巩固农村税费改革的成果，促进农村公益事业建设的同时，统筹城乡一体化发展，实现科学发展新农村建设的宏伟目标。
通辽市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接工作学习培训材料（第九期）
【学习导引】
◆光伏扶贫相关政策要点
主要内容：1.光伏扶贫电站及信息管理；2、光伏扶贫电站收益分配
光伏扶贫相关政策要点
一、光伏扶贫电站及信息管理
各旗县政府是实施光伏扶贫工程的责任主体，负责光伏扶贫工作的管理和监督。
（一）做好运维管理，保证电站长期有效运行。光伏扶贫电站以旗县为单元进行集中运维管理。旗县政府运用市场化方式委托专业机构承担光伏扶贫电站的运行和维护，建立健全光伏扶贫电站运维监测信息系统，加强质量安全和运维监管，保障光伏扶贫项目长期有效运行和贫困户长期稳定受益。电网公司可对其经营范围内的村级光伏扶贫电站按市场化方式提供代运维兜底保障。
（二）建好收益分配信息档案，信息更新及时准确。担负光伏扶贫收益结转的相关机构，应在旗县扶贫部门和财政部门的监督指导下，建立光伏扶贫收益分配信息档案，将收益分配工作纳入全国光伏扶贫信息管理平台进行监督管理，包括到村到户收益分配信息录入，并按要求及时更新全国扶贫开发系统中的村级光伏扶贫收益分配功能。
（三）及时发放收益资金，严禁滞留闲置。旗县扶贫部门指导乡镇嘎查村做好光伏扶贫收益的管理使用工作，避免资金闲置。光伏扶贫电站收益主要用于开展公益岗位扶贫、小型公益事业扶贫、奖励补助扶贫等，村级光伏扶贫电站收益不得将发电收益以简单分钱形式进行分配。
二、光伏扶贫电站收益分配
（一）收益分配流程
一是集中式光伏电站燃煤标杆电价收益：集中式光伏扶贫电站，收益按股比分成，代表政府的投融资主体收益部分由扶贫部门负责管理，按要求向扶贫对象分配资产收益。集中式光伏扶贫电站收益2020年以前，用于扶贫部分只针对无劳动能力建档立卡贫困户，每户每年通过光伏扶贫工程稳定收入3000元以上（含国家补贴部分）。2020年后，收益分配按国家要求执行，可继续对无劳动能力或贫困残疾人进行兜底保障，也可参照村级光伏管理办法使用。光伏扶贫电站持续扶贫20年。集中式光伏扶贫项目收益依托政府确定的投融资主体平台建立光伏扶贫收益账户，实行专账管理，专款专用，确保资金安全。账户开户行应与建档立卡贫困户“一卡通”承办行一致。电网企业按电费结算周期向光伏扶贫收益账户支付电费，账户开户银行依据扶贫部门提供的收益分配计划，在15个工作日内将建档立卡贫困户所得收益转入贫困户“一卡通”账户。
二是村级光伏电站燃煤标杆电价收益：村级扶贫电站资产确权给嘎查村集体，联村扶贫电站资产按比例确权至各嘎查村集体。嘎查村委会按照集体固定资产对电站进行管理。村级光伏扶贫电站的发电收益形成嘎查村集体经济，由贫困嘎查村按照村级光伏扶贫电站收益分配管理实施办法进行二次分配。旗县政府指定或委托相关机构负责光伏扶贫发电收入结转工作。旗县供电公司根据村级光伏扶贫电站实际上网发电量核算发电收入。燃煤标杆电价对应收入按季度结转到相关机构专户，统一由该机构按照旗县光伏扶贫电站收益分配办法划拨至惠及的贫困嘎查村。按照旗县光伏扶贫电站收益分配方案，相关机构每季度制定收益分配计划。分配计划内容主要包括:发电总收益、惠及贫困嘎查村应得收益、场地租金、各类税费、运维、保险费用等。相关机构光伏扶贫电站收益分配计划经旗县扶贫、财政部门审核同意后，将光伏扶贫电站收益按季度分别拨付至惠及的贫困嘎查村。
三是光伏发电财政补贴：集中式光伏补贴和村级光伏补贴由国网供电公司按月依据已确定的结转账户发票来结算，统一划拨至结转账户。
（二）收益分配范围
设置公益岗位。包括道路维护员、保洁员、安全巡护员、护林防火员、照料护理员等；开展小型公益事业。包括村内生产设施维护、道路维修、环境卫生整治等；设立奖励补助。包括奖励先进、资助困难等。村级光伏扶贫电站收益扶持对象不得与集中式光伏扶贫电站收益扶持对象重复。光伏扶贫电站收益分配和使用应统一设立账簿和科目，分嘎查村建立台账。
编辑：李方圆、杨羽飞
审核：李凤文、姜伯涛、王树辉
