新中国第一个居委会在杭州市上城区。新中国的第一个居委会是杭州市上城区上羊市街居民委员会，也是现在的袁井巷社区居委会。根据当时政府发布的指示，杭州市民政局率先在上城区试点。
第一位居委会主任是拉黄包车出身的杭州小伙，因为热心帮助邻里、熟悉社区范围，当时投票的200多名居民代表选择了他。为了纪念他，上羊街区办公楼下设立了一个黄包车夫铜像。
以前基层管理为保甲组织，十户为一甲，十甲为一保，而新中国的上羊街居委会管辖的范围是由原十八及十九两个保合并而成，由于人数众多，后来被拆分成13个居委会。
民主建政的主旋律，新中国首个居民委员会在杭州成立！ | 钱塘社科百秒快讲
编者按
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“钱塘社科百秒快讲”
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读百年党史，感光荣与艰辛。
在建党百年之际为大家带来
《我在之江江畔读党史》篇
“社会主义革命和建设时期”
第十三期—— 上羊市街居民委员会
一起来听听杭州市社科联副主席、
社科院副院长张旭东
为大家带来他的党史感悟。
新中国第一个建立的
居民委员会
2008年6月28日，新中国第一个居民委员会寻访成果发布会在杭州新侨饭店举行。国家民政部确认并宣布，成立于1949年10月23日的浙江省杭州市上城区的上羊市街居民委员会是新中国第一个居民委员会。
上羊市街居民委员会，伴随着新中国民主建政的主旋律在杭州诞生，终结了旧中国几千年的保甲制度。
居民委员会之所以最早在杭州建立，也是由新生人民政权所面对的国民党大后方浙江的复杂局面决定的。1936年3月，国民党当局对杭州市就编制完竣坊、保、甲设置，保甲制实行管、教、养、卫并重原则，清查户口、登记户籍、推行连保连坐，使最基层组织军事化、专制化，在社会最基层形成了一道严密的监视网，加强了对城乡人民的控制和束缚，是国民党政府辖制城市的基层支柱。
1949年5月3日杭州解放，国民党散兵游勇四处逃窜，残余势力在杭州的地下活动十分猖獗，很多保甲长心存侥幸，不配合人民政府工作，居民很难发动，也不敢出来工作。新政权的政令传达不下去，防火防盗、卫生防疫、烈军属及困难群众救济等很多工作无法开展，这一切迫使当时的杭州市人民政府果断决定，在杭州废除保甲制度，建立居民委员会、居民小组。
1949年10月23日晚上，在西牌楼小学会堂，上羊市街有200多名居民（包括原来27个保的旧保长）代表辖区2250户居民，参加了居民委员会选举大会，主持人为上城区区长田奎荣。
七点半左右，在田奎荣的带领下，居民代表们起立唱响了刚学会不久的《义勇军进行曲》。田奎荣讲话：取消保甲制，成立居民委员会，就是要建立人民当家作主的无产阶级基层组织。一张张选票发到居民代表手中，选票上共有21名由群众推选产生的候选人，要从中选出9名居民委员会委员。经过当场唱票，人力车夫陈福林得票最多，有220多票；其次是上海法政学校毕业的陈道彰，208票。
选出的9名居民委员中，有工人、手工业者、小商人、知识分子、工厂经理，基本上包括了各个阶层，具有广泛的代表性。公布选举结果时，参加投票的居民代表心中都有一种自豪感，过去的保长、甲长都是上面指定的，从来没有像现在这样由老百姓自己公开选举。
上羊市街居民委员会就这样产生了，陈福林当选为居民委员会主任兼第二消费合作社经理，陈道彰为副主任兼哥峰经理。原来这一带的27个保长手里的公章统统交到了陈福林手中，由他拎回家塞进灶里当柴烧掉了，随公章一起“烧掉”的也是旧中国的保甲制度。
居民委员会打破原保甲界限，依照街道自然的形态划分。上羊市街居民委员会原下辖2250户，所辖40个居民小组，每组约有居民50户左右。同年12月20日，上羊市街居民委员会被拆分为13个居民委员会。其“上羊市街居民委员会”的名称，从1949年一直沿用至2000年。2001年起，归属杭州市上城区紫阳街道。
1949年12月1日，杭州市人民政府正式向全市发出《关于取消保甲制度，建立居民委员会的工作指示》，这也是迄今为止发现的中国最早关于在城市建立居民委员会的政令，对居民组织的发展历程产生了重要影响，为后来的立法提供了基础性的决策参考。杭州的做法，被中央政府在全国推广，这是浙江对基层民主政治建设的重要贡献。
新中国成立初期，中国城市居民组织的发展历程，可划分为1949年杭州孕育、1952年华东区试点及1954年全国立法后全面推广三个阶段。居民委员会的产生，是中国共产党领导广大基层干部群众，结合本国实际，借鉴国外经验，探索科学执政、民主执政的一项实践成果。
居民委员会取代保甲制，是中国基层社会的一次深刻变革，是中国公民参与国家和社会公共事务的一种新途径和新形式，是中国基层社会管理制度的重要转折点。
张旭东
曾担任海军三型主战******驱逐舰、护卫舰的舰长7年（包括海军第三代******驱逐舰首舰、中国首艏“宙斯顿”级驱逐舰—170舰首任舰长），海军一级舰艇长，国防指挥和美国MPA硕士研究生。
曾南海服役戍边26年，长期在南沙、西沙战备巡逻值班, 从事战法研究和实际军事指挥管理工作。
现任杭州市社科联副主席、社科院副院长，从事海洋战略、中共浙江党史、意识形态、社会管理等研究。
