包含。不超过12，即小于等于12，因此不超过12既包含小于12的数字，也包含12。“小于等于”又被称为“不大于”，指一个数值比另一个数值小或两数相等的情况，可以用符号“≤”来表示。
1631年，英国数学家哈里奥特开始采用大于号“>”、小于号“<”，但当时并未被数学界接受。直到百年之后，“>"和"<"两个不等式符号才渐渐成为标准应用符号。
现今通用的“≧”、“≦”符号是由法国数学家布盖提出的。电脑键盘上没有对应“≧”和“≦”的快捷键，一般可以通过Word文档的特殊符号进行插入。
不能超过是不是包括本数
不能超过是不是包括本数
依据我国刑法的规定，不超过是包括本数的，不超过本数就是包括本数本身，刑法中的以上、以下、以内，均包括本数。
《中华人民共和国刑法》
第九十九条【以上、以下、以内之界定】本法所称以上、以下、以内，包括本数。
第一百条【前科报告制度】依法受过刑事处罚的人，在入伍、就业的时候，应当如实向有关单位报告自己曾受过刑事处罚，不得隐瞒。
犯罪的时候不满十八周岁被判处五年有期徒刑以下刑罚的人，免除前款规定的报告义务。
第一百零一条【总则的效力】本法总则适用于其他有刑罚规定的法律，但是其他法律有特别规定的除外。
