真正做到人人讲安全 个个会应急：人人讲安全个个会应急

今年6月是第22个全国“安全生产月”，主题是“人人讲安全、个个会应急”，突出群众性、突出全社会安全文化的培育。

“安全生产月”的历史最早可以追溯到1980年

，原国家经委等十部门发文，于当年第一次组织开展全国安全月活动。到1984年，安全月活动共举办了五次，1985年发文取消。1991年，也就是“八五”计划的第一年，全国“安全生产周”活动启动。

2002年，考虑到当时的安全生产形势，以及“安全生产周”除了双休日外实际只有五天，很难组织一些全国性大型活动等因素，中宣部、国家安监局等部门决定于当年6月开展首次全国“安全生产月”活动，同时还组织了“安全生产万里行”。这是党中央、国务院为宣传安全生产一系列方针政策和普及安全生产法律法规知识、增强全民安全意识的一项重要举措。

22年来，全国“安全生产月”活动从未间断，红六月的传统深入人心。

活动主题丰富多样，既有唱响“安全第一”主旋律的理念宣传，又有“防风险、除隐患、遏事故”的具体任务，既有“提升全民安全素质”的普适要求，又有聚焦“当好第一责任人”的重点部署。今年的活动主题甫一发布，就格外引人关注。“接地气”“有新意”是网友们相对集中的评价关键词。

如何理解“人人讲安全、个个会应急”，又怎么落实到位？带着这样的问题，记者进行了采访。

历年安全生产月主题

01 如何理解

“人人讲安全、个个会应急”

今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是安全生产工作面临严峻挑战的一年。外部环境动荡和国内“三重压力”带来的影响持续加深，统筹发展和安全面临许多新压力，安全生产工作责任重大、任务艰巨。在这样的环境下，如何做好安全生产工作，如何开展好全国“安全生产月”活动令人深思。据记者了解，活动主题也几经讨论，在正式发布前还有一个“李鬼”版广泛传播，也从一个侧面反映出民众对这期活动的期待和重视。

湖南省郴州市地震局局长刘亮表示，“人人讲安全、个个会应急”对广大应急人来说，是工作要求，更是工作目标。与以往“安全生产月”主题相比，今年活动主题最明显的变化就是更加突出个人防护责任。他分析，这种变化可能与近年来全国发生的重特大事故有关。比如湖南长沙“4·29”特别重大居民自建房倒塌事故，回过头来看，涉事的学生、经营商户或者自建房的房主，哪一个能具备一点安全风险意识，或者懂一点应急防范措施，都可能避免事故的发生或者一定程度上减少一些伤亡损失。

中国科普作家协会应急科普专委会常务副主任委员、应急管理部宣教中心研究员张英认为，全国“安全生产月”的主题从聚焦关键少数，到聚焦全体公民，是一大进步与飞跃。这不仅可以有效破解安全生产工作公众参与不足，获得感、满意度不高的难题，而且可以号召社会力量有效参与应急科普宣教工作。

其实，早在今年1月5日召开的全国应急管理工作会议上，“人人讲安全、个个会应急”这一主题词就曾出现过。会议就建强基层应急和社会共治体系作出部署——创新应急管理科普宣教手段，办好用好《中国应急管理报》，支持各类防灾减灾和安全科普场馆建设，广泛开展“五进”应急演练，普及应急知识和技能，做到人人讲安全、个个会应急。

如何理解“人人讲安全、个个会应急”？

江苏省苏州市应急管理局副局长程敏认为，这次活动主题针对的是“人”，解决人的安全意识、行为安全问题。从国内外的事故统计分析数据来看，80%以上的事故与人的不安全行为有关。尤其是近年来，在一些非传统重点行业领域，由于作业人员对风险的认知不足、违规作业，现场人员缺乏应急逃生的能力，屡屡造成重大事故，教训十分惨痛。

四川大学灾后重建与管理学院副教授田兵伟从词义上对这一主题进行了解析。安全往往指状态，应急更多是行动。古人讲，无危则安，无损则全。意思就是说我们没有处于危险的状态就是“安”的，可以扩展到没有受到危机、威胁、威慑等；没有处于“缺损”的状态就是“全”的，也可以扩展到没有受到损失、损害、损伤等。可见，“安”更多是对未来的不确定性的描述，即是否面临风险；“全”更多是对当下比较确定状态的描述，即是否存在隐患。安全一词有着丰富的内涵。我们常讲安全第一，就是要警惕风险，排除隐患。人人讲安全，就是要随时随地地识别、减轻和避让各类风险，及时排查、记录和消除各类隐患。个个会应急，则是要求我们每个人都能有应急的行动，包括应急准备、应急响应、应急救援、应急救护等，是具备应急处置能力的具体体现，这就需要我们平时加强学习各种应急的技能、技术和技巧等，从而做到面对突发事件，临危不乱、从容应对。

浙江省宁波市应急管理局法规处处长谢平从两个层面来分析这个主题：“人人”“个个”，突出的是群众性；“讲安全”“会应急”，强调了从意识到行为的渗透和转化。

刘亮认为，“人人讲安全”强调的是“防”，每个人都要有安全责任意识，由“要我安全”向“我要安全”转变。“个个会应急”则强调的是“救”，强调事故灾害一旦萌发或者已经发生，每个人都要掌握基本的应急处置能力，能“止风于萍末”，也能“挽狂澜于既倒”。

中国地震局地球物理研究所研究员伍国春指出，“人人讲安全”有两层含义：一方面是指个人要掌握必需的安全知识，另一方面则指个人能够对其他人讲安全，包括传播安全知识、纠正他人不安全行为等。相应的“个个会应急”，也包含了对自己、对他人两个层面的要求。

应急管理部国家自然灾害防治研究院地质灾害研究中心主任许冲更加关注主题所蕴含的行动要求。“人人讲安全、个个会应急”是指每个人都应该具备应对灾害事故的基本安全意识和应急知识，能够在面对自然灾害和生产事故时采取正确的行动。同时，通过全社会的共同努力和合作，形成全社会共同参与自然灾害防治和安全生产工作的良好局面。具体来说，“人人讲安全”意味着每个人都有责任主动关注和传播安全知识，促进公众对自然灾害和生产事故风险的认识。每个人也应该了解自己所面临的潜在风险，学会预防措施，遵守安全规定，与他人共享安全经验。“个个会应急”要求每个人都具备应对自然灾害和生产事故的基本知识和技能，能够在紧急情况下做出正确的应对和决策。个体应该参与相关的培训和演练，储备应急物资，学习灾害预警系统的使用、应急逃生和自救技能、急救知识等，特别是应积极参与自己所在社区的应急准备工作，提高应急响应的能力。

应急管理部天津消防研究所科技处副处长宋文琦则强调了主题中“参与”的内涵：人人讲、个个会是要使每一个人都意识到自己安全的责任和义务，强化自己的应变能力和自救互救意识，必然要落实到积极参与安全防范和应急工作中去，共同维护社会的平稳有序。当突发事件发生时，如果每个人都知道如何快速、有效地应对，及时报警、逃生、自救和互救等，那么应急处置效率也将会大大提高。

应急管理大学（筹）副教授李健指出，*********总书记多次强调要自觉把维护公共安全放在贯彻落实总体国家安全观中来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握。安全的表象层是效率和持续能力，中间层是约束和规则，基础层是文明和秩序。我们强调“人人讲安全、个个会应急”，一是要说明文明与秩序、安全与应急、经济发展与社会治理成本三者之间存在的逻辑关系，建立起全民敬畏自然、遵循规律、严守规则的多层级安全观。二是根据不同领域和行业特点，引导并形成有针对性的安全应急内容。如道路安全与应急侧重于交通文化引导，包括“双保持”，即与前车保持足够距离，对后车保持足够尊重理念的普及；在装备制造生产等领域则注重强调工序流程和规程的严格遵守，等等。

02 怎么落实

“人人讲安全、个个会应急”

记者采访时，全国“安全生产月”活动正如火如荼开展。各地通过各类活动，深入宣传阐释*********总书记关于安全生产重要论述，推动各地各部门各企业以非常明确、非常强烈、非常坚定的态度树牢安全发展理念。“安全宣传咨询日”异彩纷呈，安全宣传“五进”活动形式丰富，专项排查整治行动有力有效，媒体记者在专题采访活动中曝光了大量事故隐患和典型案例，多层次各类型的应急演练活动广泛开展，越来越多的人开始关注自己身边的隐患。而对于如何落实“人人讲安全、个个会应急”这一主题，大家也都有着自己的答案。

程敏从企业安全管理的维度出发，提出要抓好三项工作。一是建立落实安全生产责任制，明晰、落实安全责任是做好安全生产工作的基础。责任制要做到“一岗一责”，从企业领导层、各管理部门到生产车间，要建立不同层级与岗位管理权限相匹配的安全职责，形成每个岗位的安全生产职责清单，让每个员工都准确理解自己承担的安全责任，并通过检查考核来推动安全生产责任制落实。二是修订完善规章制度和操作规程，企业安全生产很大程度上取决于员工的安全操作。企业要依据法律法规和标准规范，结合自身实际建立规章制度和操作规程，要对员工进行培训教育，培养员工的法治意识、安全意识和操作技能。每位员工都要掌握所在岗位的风险，严格遵守各项安全管理规定和操作规程，懂得违章操作导致事故要承担法律责任。三是构建安全文化。安全生产管理的最高层级是安全文化。通过企业安全文化建设来引导所有人树立先进的安全生产理念、建立风险意识、规范安全行为，推动企业全体员工从被动地服从安全管理，转变为自觉主动地按安全要求行动，也就是从“要我安全”转变为“我们要安全”。

她认为，从监管执法的维度来讲，要突出对人员安全意识和技能的检查。目前，苏州市在危化品企业执法检查内容中纳入了从业人员安全履职能力检查，明确“三个一”要求，即组织一次企业负责人、安全管理人员、一线员工的应知应会测试，开展一次无脚本应急演练、核查一批从业人员安全资质达标情况。

程敏特别强调，企业的主要负责人对安全如果只有重视而缺乏安全领导力，企业的安全生产工作其实很难提升水平。在这次“安全生产月”活动中强调了企业主要负责人要落实“五带头”。这些工作正是对企业负责人法治意识、风险意识和责任意识的全面教育，同时也是提升企业主要负责人安全领导力的方法路径。“五带头”的内容结合了主要负责人法定安全职责，通过明确“带头”进一步发挥企业主要负责人安全第一责任人的作用，同时更加突出了重大安全风险防范，即带头开展动火等危险作业、外包外租等生产经营活动排查整治，进一步筑牢安全生产底线，有效防范重特大事故。当前，苏州市正在开展重大事故隐患专项排查整治工作，在严格企业主要负责人第一责任，带动全员安全生产责任制落实，提升企业隐患排查整改质量方面，在“五个带头”基础上细化明确了十项工作内容，包括企业主要负责人带头学习研究本行业领域重大事故判定标准或重点检查事项，组织开展1次针对性的全员教育培训，对标对表部署开展自查自改；建立企业重大事故隐患台账清单，明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，实行闭环管理；组织对动火等危险作业人员以及易产生重大事故隐患的其他关键岗位人员落实岗位责任情况进行1次全面排查等。通过“五个带头”、落实重大隐患排查整治企业第一责任人责任，来推动企业主要负责人亲自研究部署参与安全生产工作、以身作则落实领导安全责任、带头遵守各项安全规定、分享安全经验，展示主要领导安全理念和行为，形成较强的示范效应，将先进的安全理念层层向下传递，带动管理层到一线员工增强安全意识，从“要我安全”向“我要安全、我会安全、我能安全”转变，推动形成良好的安全文化，从而提升企业的安全生产水平。

谢平认为，最关键的是绝不是一个部门、一家企业能一力担当的，更不是靠一阵风、运动式的活动就能够实现这个工作目标，必须举全社会之力，持续地推进。

河南南阳市卧龙区应急管理局局长宋巍认为，实现“人人懂安全、个个会应急”，要从“常”“长”二字入手。一是要坚持安全生产“月月讲”，也要“天天讲”“时时讲”。必须始终坚持警钟长鸣，强化问题导向、结果导向，举一反三，持续抓实抓细安全生产各项措施，绝不能今天发生事故大家就重视，追究一些责任人，过一段时间就松懈了。一旦思想放松了警惕，对安全隐患就会听之任之，甚至因为麻痹大意酿成事故。二是要创新理念，努力构建全社会齐抓共管的长效机制，广泛发动每个人参与其中，积极主动学习与生产生活相关的安全知识，参加安全生产培训、演练等活动，对安全生产风险隐患和违法行为进行举报，争做安全管理的参与者、安全环境的营造者、安全文化的实践者，成为安全成果的受益者。

张英常年从事应急科普工作，他认为，科普工作在落实“人人讲安全、个个会应急”中发挥着重要的作用。应急科学素质包括应急科学知识、应急科学技能以及应急科学态度三个维度。广大科普工作者也可以从知识、技能、态度三个维度来开展工作，包括通过各种途径向民众广泛宣传安全理念、传播安全知识和技能，提升其安全意识和应急能力，让大家都知道安全的重要性，秉持正向积极的态度，具备一定的安全知识储备，了解日常生活中可能存在的安全隐患，熟悉各种安全制度和规定，掌握基本的应急救援技能和逃生技能，能够在突发事件发生时迅速采取有效的应急措施，降低损失和伤害，也能够采取相应的预防措施避免事故灾害从而保障自身和他人的安全。

许冲分析了在落实“人人讲安全、个个会应急”中，相关各主体的作用（见图表）。他认为，应加强自然灾害防治和生产安全意识普及、知识培训，特别是应急演练和模拟训练。通过各方合力，形成全社会共同参与自然灾害防治和安全生产的良好局面。

田兵伟认为，落实“人人讲安全、个个会应急”的重点是加强全社会安全应急文化建设。通过各种途径向公众传递安全知识和应急能力，逐渐从一般的宣传教育和培训演练，推进到进课程体系、进学校课堂、进学生课表，形成安全知识文化体系。适时通过推动法律法规建设，促进安全应急文化的根深蒂固。

山东大学公共管理学院教授韩自强指出，做到“人人讲安全、人人会应急”，需要理解人们面对风险和不确定的行为时决策的基本逻辑和模式，加大对行为科学的研究，从而创新科普形式，确保工作效果。人们的决策过程一般可以分为两类：第一类是依据个人经验和感觉进行不太费脑筋的判断；第二类是搜集各种信息和数据，进行理性计算后做出的判断。人性决定大家都喜欢不费力的决策，因此从转变人们意识和行为的角度来说，应当通过启发式学习和体验，多把“费力”的决策过程内化到意识和行为模式，变成新的行为习惯。这也是做好应急科普工作的逻辑起点，摒弃“宣教”思想和教条主义，用风险和危机沟通的视角，倡导体验式、参与式的科普方式，引导人们正确理解其中的利弊，助力人们养成新的安全意识和习惯。同时，要创新人们参与安全和应急工作的方式，形成“共建共治共享”的应急管理新格局。讲安全，会应急，最终还是要用上。如果有人看到社区存在隐患，但是找不到解决问题的途径，或者向有关部门报告之后得不到有效反馈，以后可能就不会再关心社区安全事务。

在全社会推进落实“人人讲安全、个个会应急”的过程中，媒体的作用不容忽视。《羊城晚报》时政部记者郭思琦认为，新闻媒体在安全应急宣教科普方面起到了非常重要的作用，具有三个方面的优势。一是大众媒体信息传播面广，可做到信息抵达“人人”。二是大众媒体在信息制作传播方面具有专业优势，信息内容更加准确、专业，传播速度快。特别是媒体每天与读者观众接触，关注舆论场上热议的话题，更能够了解群众需要怎样的安全应急知识信息，可以做到针对性出品，产品无论从形式还是内容都更能把握受众痛点。三是在融媒体传播时代，大众媒体的产品形式非常多元，能够避免枯燥乏味的“宣教”。如现在的羊城晚报不仅是一张报纸，更是一个立体的融媒体传播网络。新闻传播的形式不仅有文字，还有视频、动画、H5、海报、趣味情景剧等。羊城晚报在“5·12”防灾减灾日等重要时间节点，都会制作宣传海报，传播相关知识；每年在龙舟水、台风天期间，还会制作科普动画和短视频等。

上海广播电视台融媒体中心新闻指挥室主任孙劼指出，全媒体时代更有利于做应急安全科普。从内容上讲，各级应急管理部门自己就生产出大量的科普宣传作品。这些作品通过生动的形象、具体的案例进入社交媒体后，不仅和传统的媒体机构形成了共振，也直接触达了大量的受众。相较于以往只有在重大事故灾害之后才有新闻报道和相关知识介绍，现在的这种科普作品传播的频次更高，和受众的关联度更大。从效果上讲，以前安全生产或者应急管理工作只有在发生重大事故灾难时才会引发关注，而现在随着传播技术和理念的发展，很多日常的小事故往往也会成为吸引受众的爆款，一些应急演练也因其场面宏大精彩成为网络直播的热点。新媒体传播不怕重复，总有一些新的受众没看过应急科普的内容，总有新的故事可以起到强化传播的效果，在不断地传播新内容、新故事中最大程度地覆盖受众，实现安全应急“人人懂、个个会”的目的。

《三联生活周刊》资深主笔杨璐长期从事重大事故灾难等社会新闻的深度报道，她更强调“新闻”的作用。“事不关己”的传播很难触达人心，比如我们在飞机上、地铁上总会看到很多安全提示视频，但有多少人会认真看完呢？而杨璐至今保持着下雨天尽量不出门、出门也尽量不去地下建筑的习惯，主要原因是她曾先后报道过2007年山东济南“7·18”特大暴雨灾害和2021年河南郑州“7·20”特大暴雨灾害，目睹过那些悲惨的场面，对灾害发生的偶然性有一定的认识和了解。她表示，突发事件是最典型的“新闻”，天然具有吸引民众关注的特性，民众只有看到新闻、看到那些场景才会恍然大悟，原来这些事故灾难都与我有关。事故灾难发生后的舆情关注期就是宣传教育活动的黄金期，一定要抓住这一关键时机，分析事故发生的原因、传播相关的应急安全知识。而现在很多地方发生事故后，个别官员第一反应就是低调处理、拒绝采访。他捂着盖着的目的，并不是为了党和人民的事业发展，而只是为了保护个人免受追责的一己私利。在突发事件的报道上，媒体的知情权和表达权应该得到全社会的理解和支持，这也是实现“人人讲安全、个个会应急”的最有效途径。

●作者：本刊记者 韩迪 张敏

●内容原载于中国应急管理杂志，原标题《人人讲安全 个个会应急》编辑：魏思佳

●策划：韩迪 高蕾 丁茜

●编辑：时宜