工业项目落地,指的是某项目通过具体的行为后产生了实质性效果,项目落地一般指的是施工项目落地和投资项目落地,两者项目落地的标准分别是:
1、施工项目落地:取得规划部门和建设管理部分批准的建设工程许可证和施工许可证后开始开工建设。
2、投资项目落地:已取得营业执照且项目资金已经到位,或已和项目投资方正式签订了合约。
以项目实施阶段划分的基本流程图:
通过上图,我们可以看出项目落地前的工作有很多,按阶段定义来看:
1、项目前期开发阶段,投入的主要是项目可行性的论证,通过项目的论证,明确项目的环保要求、经济指数、相关的风险因素,做好项目的融资,在此阶段最关键的是论证经济效益,技术风险,其中最关键的经济效益的评估,分析可控与不可控因素,最大程度的降低投资风险。
2、项目实施筹备阶段,主要是项目公司筹建、相关报批、审批手续的办理(最牵扯精力和时间的部分),是规划类许可,还有就是一般在这个阶段会由设计院出具施工图纸,并报审,含建筑、消防等各种施工许可,此阶段项目的顺利批复需要多方位的重点关注国家相关职能部门对项目采用的政策、技术等的解读,有必要时纵横相关方面的关系以使得当地职能部门正确的认知和解读项目实施的各种积极促进意义。
3、项目建设实施阶段,整个项目的实质性建设、安装与分系统调试、整体系统调试与试运行,是资金投入最大的部分,如何有效规划资金的使用与施工管理把控程度有很大关联,这次阶段资金链的不顺畅将极大的影响项目的实施进度。
4、项目运营维护阶段,以运营为目的的日常管理、维护,经济效益在此阶段体现,资本与主导企业在此获得项目运营收益,此阶段重点有三个,第一是控制流入的价位,即开支要可控,第二是确保输出的总量,即收益要保证,第三是有效维护,确保运行正常,这是正常运营的底线,从这三个方面着手,关联各方利益。
5、项目移交过渡阶段,特许经营周期尾部移交工作,含项目清盘、对接收方的培训、交底等工作,此阶段可能会评估移交后的项目可运行周期,这不是重点,重点是如何确认是项目移交节点,在最开始的合同签订时就应当明确好,最好有公式或确认基准。
以上的阶段流程是涵盖项目施工与投资两方面的落地过程的阐述,以下为企业投资的项目,从办理审批的核准角度按阶段划分的基本流程图。
单单从上图的流程还不足以认知项目审批所涵盖的细节,下图为审批全息流程图,有顺序、交叉等多类流程,只有认知这些流程还不够,还需要清楚各个方面所需要具备的内容,认真的完备,不清楚就多咨询,多跑跑,没办法,政府职能部门历来就是这样的作风。
正确的思路是先认知过程,认知每一个过程应具备的内容,认知自己哪些方面不具备,哪些方面需要强化和完善,重点在哪里,然后进行分类,重点突破什么,哪些方面需要内部下功夫,哪些方面需要外部下功夫,分析后排兵布阵,以快速推进项目的审批进度,早日实现项目落地。
下表为政府各职能部门审批周期表(会因区域与地方而有所不同)
工业投资项目审批办理流程表
序号 | 环 节 | 职能部门 | 法定期限(工作日) | 原承诺 (工作日) | 现承诺 (工作日) | 备注 |
1 | 项目备案/核准 | 发改局 经贸局 | 即办 | 即办 | 核准项目为5天 | |
2 | 出具规划条件 | 规划建设局 | 20 | 15 | 5 | |
3 | 用地预审 | 国土资源局 | 15 | 10 | 土地勘测、现场踏勘 | |
4 | 组件上报 | 国土资源局 | 15 | 10 | 批次组件 | |
5 | 征地公告 | 国土资源局 | 10 | 10 | 10 | 法定 |
6 | 委托地价评估 | 国土资源局 | 15 | 20 | 并联,地价评估包括评估、初议、确认 | |
7 | 出让方案报市政府 | 国土资源局 | 15 | |||
8 | 供地手续 | 国土资源局 | 15 | |||
9 | 供地方案报市政府 | 国土资源局 | 15 | |||
10 | 发布公开出让公告 | 国土资源局 | 20 | 20 | 20 | 法定 |
11 | 挂牌 | 国土资源局 | 10 | 10 | 10 | 法定 |
12 | 签订成交确认书 | 国土资源局 | 即办 | 即办 | ||
13 | 摘牌后公示 | 国土资源局 | 3 | 3 | 3 | 法定 |
14 | 签订合同 | 国土资源局 | 30 | 即办 | 与以下环节并联办理,时间不计 | |
15 | 交纳出让税费 | 国土资源局 | 60 | 即办 | ||
16 | 核发建设用地批准书 | 国土资源局 | 即办 | 即办 | ||
17 | 移交发证 | 国土资源局 | 即办 | 即办 | ||
累 计 | 148 | 88 | ||||
18 | 用地规划许可 | 规划建设局 | 20 | 15 | 8 | |
19 | 环保审查 | 环保局 | 登记表15 | 5 | 3 | |
环评表30 | 15 | 10 | ||||
报告书60 | 30 | 20 | ||||
20 | 企业名称预核准 | 工商局 | 20 | 即办 | 即办 | |
21 | 企业注册登记 | 工商局 | 20 | 即办 | 即办 | |
22 | 消防设计审核 | 消防大队 | 一般10 | 10 | 5 | |
重要20 | 20 | 16 | ||||
23 | 工程规划许可 | 规划建设局 | 15 | 15 | 5 | 并联,其中特殊项目防雷审核7天 |
人防 | 规划建设局 | 15 | 5 | |||
公用事业 | 规划建设局 | 15 | 5 | |||
白蚁防治 | 规划建设局 | 15 | 即办 | |||
防雷审核 | 气象局 | 20 | 即办 | 即办 | ||
24 | 施工许可 | 规划建设局 | 20 | 即办 | 即办 | |
累 计 | 45-80 | 21-49 |
总之,通过审批流程及各个环节、部门的审批周期的认知,以及项目本身的认知,可以在项目准备阶段有效的划分项目实施落地整个过程中,各个阶段所需要花费的时间周期,外在周期和内在周期有效的合理搭配,可以最大化的保持高效率共作,并可以最大化的合理配置人力、资源与资金等。