在传统安全领域，军事安全始终是国际安全的核心。非传统安全分为经济安全、政治安全和社会安全等。另外地区冲突和大规模杀伤性武器扩散，恐怖主义、分裂主义和极端主义活动猖獗，能源危机、生态危机等日益严重，对各国生存与发展构成重大威胁。
军事安全是国家安全、地区安全和全球安全的重要组成部分和基础。一些非军事因素直接影响甚至显著威胁国家、地区和全球的稳定、安全和发展。
经济安全涉及金融、资源、科技、环境等方面的问题。政治安全涉及恐怖主义、分裂主义、极端主义等方面的问题。社会安全涉及传染性疾病、人口、跨国犯罪等方面问题。
全球安全治理必须得到加强
作者：韩立群（Han Liqun）
中国现代国际关系研究院副研究员
当前，身处不同阵营国家尽管立场各异，但都有一个潜藏的基本共识，那就是世界正处在深刻变革的关键阶段，充满严峻的安全挑战，应对是否得力不仅将左右自身国运，也将影响世界走势。美国拜登政府去年10月发布的《国家安全战略》开篇就说，世界正在深刻变革，未来十年的变化具有决定性意义。俄罗斯总统普京于乌克兰冲突一周年之际发表国情咨文，指出全世界正在发生不可逆转的重大变化。刚刚结束的德国慕尼黑安全会议上，充斥着大国竞争、地缘博弈的紧张气氛，成为佐证世界巨变的一个注脚。
各类全球性、地区性安全问题的上升，政治对抗的加剧、军事冲突的浮现，既是这场世界变局的直接体现，本身也将深刻影响甚至是决定这场变局的最终走向。
环顾全球，当前国际社会面临许多重大现实矛盾和纷争，各类政治问题、安全问题层出不穷，安全威胁多元化的趋势更加明显。不少国家关于国家主权、领土完整等方面的合理关切未得到应有回应，对适合自身特点的发展道路、政治制度的基本追求未得到充分尊重，对发展权、话语权、治理权等平等权利的基本要求未得到有效实现。一些国家追求实现绝对安全，将自身安全建立在别国不安全的基础上，无视他国合理安全关切。全球安全架构失衡、失效，弱势一方的合理安全诉求长期得不到关注，安全矛盾长期累积得不到缓解，极易导致极端行为出现，酿成矛盾冲突扩大。这种失衡、失效的安全架构，不仅体现在传统的军事安全、国土安全，也越来越多的体现在经济、科技、信息、文化、气候等非传统安全领域。
▲3月2日，大量媒体聚集在印度总统府文化中心，向世界各地直播G20外长会的最新消息。
面对这些纷争，一些国家将对话协商与和平谈判抛在一边，要么威胁自己动用武力，或者煽风拱火、怂恿他人动用武力解决问题，在出现对话协商机会时又为一己之利进行阻挠破坏；要么在安全问题上搞双重标准，动辄诉诸单边制裁、“长臂管辖”、“脱钩断供”等手段，导致纷争扩大、裂痕加深，将问题推向歧途。经济全球化所建立起来的分工协作、相互依赖，正在被一些国家拿来作为撬动利益、打击别国的武器；文化多样化深入发展所带来的蓬勃发展、相互交融，正在被一些国家拿来作为煽动对立、制造动荡的工具；社会信息化加速发展所形成的高效沟通、便利表达，正在被一些国家拿来作为意识形态渗透、颠覆破坏的渠道。气候、太空、深海、极地、生物、反恐等原本可以促进国际合作的领域，也被加速政治化、军事化。这些举措，正在对国际和平、地区稳定造成严重且持续的破坏，导致战争、和平、安全、发展的时代内涵发生深刻变化，和平与发展的时代主题遭遇严峻挑战。
这其中的许多问题，在其初发阶段原本可以通过对话协商、增信释疑进行消解，在其发生后可以通过政治沟通、外部协助进行缓解，在其缓和后通过建立长效机制进行管控、防止复发，完全没有必要走向政治对抗、军事对垒和流血牺牲。这一类安全问题发生和恶化，在很大程度上是由于全球安全治理的缺位所造成的，是由于某些大国不负责任甚至是暗中破坏所造成的，是由于相关方固守落后和狭隘的安全观念所造成的，属于全球治理中的“安全赤字”。
当今时代，任由全球安全治理缺位，放任全球“安全赤字”扩大，是十分危险的。“安全赤字”的不断升高，正在加速侵蚀全球安全治理的根基，恶化全球发展的稳定环境，消耗各国人民的福祉。蓄意破坏全球安全治理架构，放任全球安全的小问题发展成大问题，地区性问题发展成全球性问题，政治矛盾演变为军事对抗，国内问题外溢成地区乃至全球性负担，非常有可能将世界推回封闭、对抗的老路，扼杀全球化带来的一系列重大成果。
大变局之际，各国应该着眼人类社会前途命运，坚持公道正义、更新安全观念、强化安全治理，切实刹住全球“安全赤字”不断攀高的趋势，为世界发展创造更好的安全环境。为此，中国提出了全球安全倡议，并发布了相关概念文件，提出二十个重点合作方向，五个合作平台和机制，实实在在为全球做出表率，目的就是呼吁各方以团结精神适应深刻调整的国际格局，以共赢思维应对复杂交织的安全挑战，消弭国际冲突根源、完善全球安全治理。
当然，弥补“安全赤字”是一项艰巨的工作，需要付出巨大努力，秉持开放性、创新性，也正是全球安全倡议的一项基本原则，世界上所有爱好和平、追求幸福的国家和人民应携手同行，协力应对各种传统和非传统安全挑战，并肩守护地球家园的和平安宁。
