1992年5月8日，金华市民政局下文批复，同意磐安县“撤区扩镇并乡”方案。撤销安文、盘山、玉山3个区级建制，行政区划由3区、5镇、21乡调整为6镇、14乡。6月1日，各乡镇召开人民代表大会，选举产生“撤扩并”后的乡镇政府班子。同年7月31日，仁川乡获批设镇；1993年2月13日，大盘乡改为建制镇。由此，经“撤扩并”后，县行政区划调整为8镇、12乡。
作为特定历史阶段的产物，县、区、乡三级管理的行政体制对推动地方经济社会发展作出过积极贡献。十一届三中全会以来，随着改革开放的深入和农村商品经济的发展，这种行政体制在运行中显得越来越不适宜了。主要表现为：大部分乡镇规模过小，不利于农村经济更快发展；由于经济基础薄弱，农村各项社会事业需求受到严重影响；区乡镇并存，管理层次增加，条块关系复杂，机构臃肿，不利于精兵简政、提高效率；小城镇形不成规模，发挥不了辐射功能，不利于城镇建设事业的发展。
“撤区扩镇并乡”就是撤销县(市)以下设置的区级建制，适当扩大镇的规模，成建制地将小乡并入镇或合并为大乡。“撤扩并”理顺了乡镇行政管理体制，构建了比较科学合理的县域城镇体系，促进了要素集聚，优化了资源配置和区划格局，带动了农村经济发展、商品流通和市场繁荣，有力地促进了农村城镇化进程。在一定的历史阶段，为磐安县构筑了相对合理、稳固的行政管理架构，促进了经济社会发展。同时，通过“撤区扩镇并乡”这项工作，加强基层、理顺关系、完善职能、稳定社会，切实把乡镇建设成为“贯彻执行党的基本路线、密切联系群众、全心全意为人民服务，并能有效领导管理本行政区域政治、经济、文化和各项事务”的有活力、有权威、高效能的一级政权。
为此，在多次召开会议统一思想的同时，充分考虑经济发展和社会稳定因素，为方便村民办事，决定设立玉峰办事处作为过渡，推动撤并工作顺利实施，确保经济社会平稳发展。
各项筹备工作完成后，6月1日，玉山镇召开人民代表大会，选举产生“撤扩并”后的乡镇政府班子，90多名镇人民代表参加会议。筹备组近半个月的忙碌，代表们都看在眼里，陈海明满票当选首任玉山镇镇长。
满票通过，说明这项工作得到了群众认可，后续开展工作有了底气。融合是当务之急，于是多次召开协调会，综合考虑原来两个乡村民的需求，推进城镇化发展。玉山镇在原两乡交界处的西坑畈建设工业小区，整合市场，带动周边区域发展。同时修建机耕路，满足村民生产生活需要。在他任职的三年间，玉山镇的食用菌、茶叶等产业得到发展壮大，新引进杜仲等经济林，切实推动了经济发展。
通过这次区划调整，我县达到了精简机构、充实基层、减少管理层次的目的，使乡镇党委、政府真正成为职能健全、有权威、高效能的基层组织，也进一步深化了农村改革，繁荣了农村经济，促进了农村社会发展，深入推进了磐安县农村城镇化进程。
